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    污水处理厂TOT特许经营项目实施方案简介

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      污水处理厂TOT特许经营项目实施方案简介

      以贵州省某城市污水处理厂TOT特许经营项目为例,简要、全面地介绍了城市污水处理厂TOT特许经营项目实施方案编制过程中的一些经验,可供类似项目借鉴。

      1.概述

      目前,污水处理特许经营权主要分为委托经营、BOT和TOT三种方式,后两种方式涉及投融资。BOT即建设-运营-移交,是指政府将污水处理厂项目的特许经营权授予投资者,投资者在特许经营期内负责项目的融资、建设和运营。通过收取污水处理服务费收回投资,赚取合理利润,将运营良好的污水处理厂在专营期结束后无偿移交给政府。TOT即移交-运营-移交,即政府将已建成污水处理厂的经营权和收益权转让给投资者进行运营管理,并通过收取污水处理服务费收回投资,获得合理利润。运作良好的设施将在专营期结束时免费移交给政府[1]。

      某城市建成了设计规模为8×10m3/d的污水处理厂。污水处理厂已完成环评验收工作,已投入正常运行。但由于建设资金不足,全市污水收集管网系统尚不完善,导致污水收集量较小。2010年日均处理水量为5×10m3,距离设计规模8×10m3/d仍有较大差距,污水处理厂一直未能充分发挥减排功能。为解决管网建设资金缺口,市人民政府决定采取TOT模式,将污水处理厂一定期限内的经营权转让给投资方。划转资金一是用于城市污水收集管网改造建设,二是引入专业污水处理操作人员,有利于保障污水处理厂正常运行,提高效率;同时实现政府职能转变,有利于政府做好监管工作。

      本文将重点介绍TOT项目实施方案编制过程中的一些体会。

      2.实施方案简介

      2.1.组织结构

      为及时有效协调整个TOT项目招商工作顺利推进,确保招商工作符合国家相应法律法规和标准规范,充分体现公开、公平、公正的指导思想,现拟成立全市污水处理厂市场化运营领导小组。

      市政府主要领导负责,成员单位为市城管局、市财政局、市审计局、市监察局、市发展改革局、市法制办、市自来水公司等相关部门。由于项目招商涉及金融、法律、技术等方面的专业知识,为确保项目招商工作的规范化、专业化,切实维护政府和公众利益,以专业咨询机构作为招商咨询服务机构,承担整个项目的招商咨询工作。

      2.2、实施和流程

      TOT模式特许经营权的选择采用招标或协议方式,但根据《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》相关法规政策的指导思想,一般应采取公开招标方式(但非强制性),但适用于TOT国有资产处置的《行政事业单位国有资产管理办法》并不明确[2]。

      因此,本次TOT项目的实施采取公开招标的方式招商引资。

      整个招商引资工作的具体流程如下:

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